В преддверии выборов в Армении вновь активизировались споры о том, какая власть внесла больший вклад в финансирование и оснащение армии. Действующее правительство, пытаясь оправдать свои неудачи, заявляет о рекордных инвестициях в оборону за последнее десятилетие. По их словам, из 398 миллионов долларов, потраченных на вооружение, основная часть была выделена именно в их период правления, что якобы привело к многократному росту показателей. Однако при ближайшем рассмотрении эти утверждения оказываются манипулятивными и не отражают реальной картины.
Данные против риторики: что показывают цифры
Для человека, знакомого с ситуацией, подобные заявления выглядят несостоятельными. Во-первых, официальные данные Стокгольмского института исследования проблем мира (SIPRI) расходятся с озвученными цифрами: не 63%, а около 55% импорта вооружений пришлось на период после 2018 года. Но главная проблема не в этом, а в том, что сама методология сравнения некорректна и вводит в заблуждение.
Таблица 1. Импорт вооружения в Армению по странам, БД Стокгольмского института исследования проблем мира
Представленные данные SIPRI требуют критического осмысления. Это не прямые финансовые траты в долларах, а значения с применением специальных коэффициентов, что делает их прямое сравнение проблематичным. Кроме того, необходимо учитывать инфляцию и изменение покупательной способности доллара с 2010 по 2019 год. Но ключевой момент заключается в другом: эти данные отражают лишь официально задекларированные поставки. Значительная часть закупок, осуществленных до «бархатной революции», носила неформальный характер и в отчетах SIPRI не фиксировалась.
Например, переговоры о поставках комплексов «Искандер» велись еще в 2015 году, а их демонстрация состоялась в 2016. Эти поставки, как и приобретение систем С-300, осуществлялись по российским кредитам на льготных условиях, далеких от рыночных цен. Таким образом, реальный объем и стоимость полученных вооружений существенно выше отраженных в открытых базах данных.
Что было куплено на самом деле?
Все ключевые соглашения о масштабных поставках вооружений были заключены до 2018 года. После прихода к власти новая администрация в основном выполняла уже существующие контракты, причем часто в урезанном виде. Согласно данным SIPRI, основная статья расходов в 2019 году (190 млн долларов) пришлась на авиацию, а именно на истребители Су-30. Однако эти самолеты были поставлены без необходимого боекомплекта, их целесообразность вызывала вопросы, и в ходе последующего конфликта они не были задействованы. Если исключить эту спорную закупку, то на период правления Пашиняна остается лишь около 58 млн долларов, потраченных на системы ПВО и ракеты, включая ранее запланированные поставки.
Таблица 2. Импорт вооружения в Армению по типам вооружения, БД Стокгольмского института исследования проблем мира
Фактически, после 2018 года была отменена утвержденная ранее программа перевооружения армии на 2018-2024 годы. Эта программа предусматривала закупки современных беспилотников, средств маскировки, систем ПВО и другого критически важного оборудования, контракты по которому в большинстве своем уже были готовы.
Бюджетная политика: формальный рост и реальное сокращение
Анализ исполнения государственного бюджета наглядно показывает сдвиги в приоритетах. В 2018 году военные расходы были заметно сокращены, и многие запланированные статьи не были профинансированы. Хотя в 2019 и особенно в 2020 году (на фоне боевых действий) оборонный бюджет в текущих ценах вырос, изначальный проект бюджета на 2020 год предполагал его сокращение. В сопоставимых ценах, с учетом инфляции, реальные военные расходы в 2018 и по плану на 2020 год оказывались ниже уровня 2017 года.
Таблица 3. Расходы бюджета Армении в 2017-8 гг. См. строку 02. Оборона.
Отдельно стоит вопрос о неформальных поставках, которые играли ключевую роль до 2015 года. В 2011, 2012 и 2015 годах Армения получила от России значительные объемы вооружений, техники и боеприпасов на льготных условиях, часто по символическим ценам. Оценить их реальную рыночную стоимость сложно, но эксперты говорят о суммах, сопоставимых с миллиардом долларов. Эти поставки, хотя и не всегда высшего качества, создали значительные стратегические запасы, которые впоследствии позволили компенсировать многократное превосходство Азербайджана в военных расходах.
Непрозрачные траты и популизм вместо дела
В то время как власти критикуют прошлое руководство за якобы нецелевое использование средств, собственные траты вызывают не меньше вопросов. Например, за три года дополнительные выплаты и премии депутатам и части госаппарата составили около 220 миллионов долларов. Эта сумма сопоставима со всеми закупками вооружений за тот же период, включая спорные истребители Су-30.
Армейские реформы свелись к популистским мерам: акцент сместился на второстепенные вопросы вроде улучшения формы или изменения системы питания через привлечение гражданских столовых, что породило новые коррупционные риски и нарушило армейский распорядок. Вместо системного перевооружения и повышения боеспособности армия ассоциировалась с «клубникой для солдат».
Вывод из всего вышесказанного однозначен: несмотря на громкие заявления, реальный вклад действующей власти в укрепление обороноспособности страны был минимальным, а во многих аспектах – деструктивным. В то время как предыдущие годы, несмотря на все проблемы, были отмечены созданием серьезного оборонного потенциала, новый период характеризовался сворачиванием программ, неэффективными тратами и подменой реальных дел популистской риторикой.
КУ
Интересное еще здесь: Оружие.
Дебаты о закупках вооружения и финансировании армии в Армении.